国务（wù）院（yuàn）发布进一步促进中小企业（yè）发展的若干意见

国务院发布进一步促进中小企业发展的若干意见，其中主（zhǔ）要内容为进一步营造有利于中小企业发展的良好环境;切实（shí）缓解（jiě）中（zhōng）小企业融资困难;加大对中小企业的（de）财税扶持力（lì）度;加快中小企业技术（shù）进（jìn）步和结构（gòu）调整;支持中小企（qǐ）业开拓市场（chǎng）;努力改进对中（zhōng）小企业的服务;提高中小企业经营管理（lǐ）水平;加强对中小企业工作的（de）领导，这对中小企业来说无疑是（shì）度过（guò）经济危机有力的帮助。

各省、自治区（qū）、直辖市人民政府，国务院各部委、各（gè）直属机构：

　　中小企业是我国（guó）国民经济和社会发展的（de）重要力量，促进中小企业发展（zhǎn），是保持国民经济（jì）平稳较快发展的重要（yào）基础（chǔ），是关系民生和社会稳定的重大战略任（rèn）务。受国际金融危机冲击，去年下半年以来，我国中小企业生产经营困难。中央及时出台相关政策措施，加（jiā）大财税、信贷等扶（fú）持力度，改善中小（xiǎo）企业经营环境（jìng），中小企业生产经营出现了积极变化，但发展形势依（yī）然严峻。主要表现在：融资（zī）难、担保难问题依然突出，部分（fèn）扶持政策（cè）尚（shàng）未落实到位，企业负（fù）担重，市场需求不足，产能（néng）过剩，经济效（xiào）益大幅下（xià）降，亏损加大等（děng）。必须采取（qǔ）更加积极有效的政策措施，帮助中小企业克服困难，转变发（fā）展方式，实（shí）现又好又快发展。现就进一步促进中（zhōng）小企业发展提出以下意（yì）见：

　　一、进一步营造有利于中（zhōng）小企业发展的良（liáng）好环境

　　（一）完善中（zhōng）小企业政策法（fǎ）律体系。落实扶持中小企业发展的政策措施，清理不利于中小企业发展的法律法（fǎ）规（guī）和规章（zhāng）制度。深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准（zhǔn）入门槛，进一步营造公（gōng）开、公平的市场环境。加快制定融资性担保管理办法，修订《贷款通则》，修（xiū）订中小企业划型标准，明确对小型企业的（de）扶持（chí）政策。

　　（二）完善政府采购支持中小企业的有关制度。制定政府采购扶（fú）持（chí）中小企业发（fā）展的具体办法，提高采购中小企业货物、工（gōng）程和服务的比例（lì）。进一步提高政府采购（gòu）信（xìn）息发布透明度，完善（shàn）政府公共服务外包制（zhì）度，为中小企业创造更多的参与机会。

　　（三）加强（qiáng）对中小企业（yè）的权（quán）益保护。组织开展对中小企业相关法律和政策（cè）特（tè）别是金融、财税政策贯彻落实情况的监督检查，发挥新闻舆论和社会监督的作用，加强政策效果评价。坚持依法行政，保护中小企（qǐ）业及其职工的合法权益。

　　（四）构建和谐劳动关系。采取切实有效措施，加大（dà）对劳动密集（jí）型（xíng）中小企业的支持，鼓励中小企业不裁员、少裁员，稳定和（hé）增加就业岗位（wèi）。对中小企业吸纳困（kùn）难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应（yīng）期（qī）限内给予基本养老保险补贴、基本医疗（liáo）保险补贴、失业保险补贴。对受金融危机影响较（jiào）大的困难（nán）中小企业，将阶段性缓（huǎn）缴社会保险费或降低（dī）费率政策（cè）执行期延长至2010年底，并按规定给（gěi）予一定期（qī）限的社会保险补贴（tiē）或岗位补贴、在岗培训补贴等。中小企业可与职工就工资、工时、劳动定额进行协商，符合条件的，可（kě）向当地人力资源社会保障部门申请实行综合计算工时和不定时工作制。

　　二、切实缓解中（zhōng）小企业融资困难

　　（五）全面（miàn）落实（shí）支持小企业发（fā）展的（de）金融政策。完善小企业信贷考核体系，提（tí）高小企业贷款呆账核销效率，建立完善信贷人员尽职免责机（jī）制。鼓（gǔ）励（lì）建（jiàn）立小企业贷款风险补偿基金，对金（jīn）融（róng）机构发放（fàng）小企业贷款按增量给予适度补助，对小企业（yè）不良贷款损失（shī）给予适度风险补偿（cháng）。

　　（六）加强和改善对中小企业的金融服务。国有商业银行和（hé）股份制（zhì）银（yín）行都要建立小企业金融服（fú）务专营机构，完善中小企业授信业务（wù）制度，逐步（bù）提高中小企业中长期贷款的规模和比重。提高（gāo）贷款审批效率，创新（xīn）金融产品和服（fú）务（wù）方式。完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，采（cǎi）取动（dòng）产、应收账款、仓单、股权和（hé）知（zhī）识产权质押等方（fāng）式，缓（huǎn）解中小企业贷款抵质押不足的矛盾。对商业银行开展中小（xiǎo）企业信贷业务实行（háng）差异化的监管政策。建立（lì）和完善中小（xiǎo）企业金融服务体系。加快研（yán）究鼓励民间资本参（cān）与发起设立村镇银行、贷款（kuǎn）公司等股份制金融机构（gòu）的办法（fǎ）；积极支持民间资本以投资（zī）入股的方式，参与农村信用社改（gǎi）制为农村商业（合作）银行、城市（shì）信用社改（gǎi）制为城（chéng）市商业银行以及城市（shì）商（shāng）业银（yín）行的增资扩股。支持、规范发展（zhǎn）小额贷款公司（sī），鼓励有条（tiáo）件的小额贷款公司转为（wéi）村镇银行。

　　（七）进一步拓宽中小企业（yè）融资渠道。加快创（chuàng）业板市场建设，完（wán）善中小企（qǐ）业上市育（yù）成机制，扩大中小企业上市（shì）规模，增（zēng）加直接融资。完（wán）善（shàn）创业投资（zī）和融资租赁政策，大力发展创业投（tóu）资和融资租赁企业。鼓（gǔ）励（lì）有关部门和地方（fāng）政府设立创业投资（zī）引导基金（jīn），引导社会资金设立主要支持中小企业的创（chuàng）业投资（zī）企业，积极发（fā）展股权投（tóu）资基金。发挥融资租赁、典当、信托等融资方（fāng）式在中小企业融资（zī）中的作用。稳步扩大（dà）中小企业集合（hé）债券和短期融资券的发行规模，积极培育和规范发展产权交易市场，为（wéi）中小企业产权和股权交易（yì）提供服务。

　　（八（bā））完善中小企业信用担保体系。设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企（qǐ）业融资担保基金和担保机构。各（gè）级财（cái）政要加大（dà）支（zhī）持力度，综合运用资本注入、风险补偿和（hé）奖励补助等（děng）多种方式（shì），提高担保机构对中小企业的（de）融资担保能力。落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业（yè）税、准备金提取和代（dài）偿损失税前扣除的政策。国土资源、住房城乡建设、金融、工商等部门要为中（zhōng）小企业和担保机构开展抵押物和出（chū）质的登记、确权、转让等提供优质服（fú）务。加强（qiáng）对融资性担保机构的监管，引导其规范发展。鼓励保险机（jī）构积极开发为中小企业服务（wù）的保险产品。

　　（九）发挥信用信息服务在（zài）中小企业融资中的作用。推进（jìn）中小企业信用制（zhì）度建设，建立和完善（shàn）中小（xiǎo）企业信用信息征集机制和评价（jià）体系，提高中小企业的融资信用等级。完善个人和企业征信系统，为中小企（qǐ）业融资提供方便快速的查询服务。构建守信受益、失信惩戒的信用约束机制，增强中小企业信用意识。

　　三、加（jiā）大对中（zhōng）小（xiǎo）企业的财税扶持力度

　　（十）加大（dà）财政资金支持力度。逐（zhú）步扩大中（zhōng）央财政预算扶持中（zhōng）小企业发展的（de）专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场（chǎng）、扩（kuò）大就业，以及改善对中小（xiǎo）企（qǐ）业的（de）公共服务。加快设立国家中小企业发展基金，发挥财政资金的引导作（zuò）用，带动社会资金支持中小企业发展。地方财政也要加大对中小企业的支持力度（dù）。

　　（十一）落实和完善税收优惠政策。国（guó）家运用税收政策促进中小企业发展，具体政策由财政部、税务总局会同有关部门研究（jiū）制定。为（wéi）有（yǒu）效应对（duì）国际金融危机，扶持中小企业发（fā）展，自2010年1月1日至2010年12月31日，对年（nián）应纳税（shuì）所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税（shuì）率缴纳企业所得税。中小企业（yè）投资国家鼓励类项目，除（chú）《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所（suǒ）列（liè）商品外，所需的进口自用设备以及按（àn）照合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税。中小企业缴纳城镇土地使用（yòng）税确有困难的，可按有关（guān）规定向省级（jí）财税部（bù）门（mén）或省级人（rén）民政府（fǔ）提（tí）出减免税申请。中小企业因有（yǒu）特殊困难不能按期纳税的，可依法（fǎ）申请在（zài）三个月内延期缴纳。

　　（十二）进一（yī）步减轻中小企业社会负担。凡未按（àn）规定权限和程序批准的行政事（shì）业性收费（fèi）项目和政府性基金项目，均一律（lǜ）取消。全面清理（lǐ）整顿涉及中小企业的收费，重点是行政许可和强制准入的中介服务收费、具有垄断性的经营服务收费，能免（miǎn）则免，能减则减，能缓则缓（huǎn）。严格执行收费项目公（gōng）示制度，公开前置性审批项目、程序（xù）和收费标准，严禁地方（fāng）和部门越权设立行政事业性收费项目，不得擅自将行政事业性收费转为经营服（fú）务性收费（fèi）。进一步规范执收行为，全面实行中小企业缴费登记卡制度，设立各级政府中小企业负担举报电话。健全（quán）各级政府中（zhōng）小企业负担监督制度，严肃查处乱（luàn）收费、乱罚款及各种摊派行为。任何部门（mén）和单位不得通过强制中小企业购买产品、接受指定服务等手段（duàn）牟利。严格执行税收（shōu）征收管理法律法规，不得违规向（xiàng）中小企业提（tí）前征税或者（zhě）摊派税款。

　　四、加快中小企业技（jì）术进步和结构调整

　　（十三）支持中小企业提高技（jì）术创新能力和产品（pǐn）质量。支持中小（xiǎo）企业加大研发投入，开（kāi）发先进适（shì）用（yòng）的技术、工艺和设备，研制适（shì）销对路的新产品，提高（gāo）产品（pǐn）质量（liàng）。加强产学研联合和资源整合，加强知识产权（quán）保护，重（chóng）点（diǎn）在轻工（gōng）、纺织、电子等（děng）行业推进品牌（pái）建设，引导（dǎo）和支持中小企业创建自（zì）主品牌。支持中华老字号等传统（tǒng）优势中小企业申请商标注册，保护商标专用权，鼓励挖掘、保护、改（gǎi）造民间特色传统工艺，提升特色产业。

　　（十四）支持中小企业加快技（jì）术改造。按照重点产业调整和振兴规划要求，支持中小（xiǎo）企业采（cǎi）用（yòng）新技术、新工艺、新设（shè）备、新材料进行技术改造。中（zhōng）央（yāng）预算内技术改造专项投资中，要安排中小企业技术改造资金，地方政府也要安排中小企业技术改造专项资金。中小企业的固定资产（chǎn）由（yóu）于技术进步（bù）原因需加速折旧的，可按规定（dìng）缩短折旧年限（xiàn）或者采取加速折旧的方法。

　　（十五）推进中（zhōng）小企业节能减排（pái）和清洁生产。促进重（chóng）点节能减排技术和高效节（jiē）能环保产（chǎn）品、设备在中小企业的推广（guǎng）应用。按照发展循环经济的要求，鼓励中小企业间资（zī）源（yuán）循环利用。鼓励专业服（fú）务机（jī）构为中小企业提供合同能源管理、节（jiē）能设备租赁（lìn）等服务。充分发挥市场机制作用，综合运用金融、环保、土地、产（chǎn）业政策等（děng）手（shǒu）段，依法（fǎ）淘汰中小企业中的落后技术、工艺（yì）、设备和产品，防止落后产能异地转移。严格控制过剩产（chǎn）能和“两高一资”行业盲目发（fā）展。对纳入环境保（bǎo）护、节能节水企业所得税优惠目录的投（tóu）资项目，按规定给予企（qǐ）业所得税优惠。

　　（十六）提高（gāo）企业协作配套水平。鼓励中小企业与大型（xíng）企业（yè）开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系。鼓励大型企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强与中小企业的协作配套，积极向中小（xiǎo）企业提供技术、人（rén）才、设备、资金支（zhī）持，及时支（zhī）付货款和服务费用（yòng）。

　　（十七）引导中小（xiǎo）企业集聚发展。按照布局合理、特色（sè）鲜明、用（yòng）地集约、生态环保的原则，支持培育一批重（chóng）点示范产业集群。加（jiā）强（qiáng）产业集群环境建设，改（gǎi）善产业集聚条件，完善服务（wù）功能，壮大龙头骨干企业，延长产业链，提高专业化协作水（shuǐ）平。鼓励东部地区（qū）先进的中小企业通过收购、兼并（bìng）、重组、联营（yíng）等多（duō）种形式，加强（qiáng）与中（zhōng）西部地（dì）区中小企业的合作，实现产业有序转移。

　　（十八）加（jiā）快发展生产性服务业。鼓励支持中（zhōng）小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服（fú）务、现（xiàn）代物流等生产性服务（wù）业领域发展。积极促进中小企（qǐ）业在软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域（yù）拓展，扩大就业渠道，培育新的（de）经（jīng）济增长点。

　　五、支持中小企业开（kāi）拓（tuò）市场

　　（十九（jiǔ））支持引导中小企业积极开拓国内（nèi）市（shì）场。支持符合（hé）条件的中小企（qǐ）业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽（qì）车“以旧（jiù）换新（xīn）”等业务（wù）。中小企业（yè）专项资金、技术改造资（zī）金等要重点支持销售（shòu）渠道（dào）稳定、市场占有率高（gāo）的中（zhōng）小企业。采取财政补助、降低展费标准等方式（shì），支持中（zhōng）小企业参加各类展览（lǎn）展销活动。支持建立各类中小企业产品技术（shù）展示中心，办好中国（guó）国（guó）际中小企业博览会等展览展销（xiāo）活（huó）动（dòng）。鼓励电信、网络运营企业以及新闻媒体积极发布市场信息，帮助中小企业宣传产品，开拓（tuò）市场。

　　（二十）支持中小企业开拓国际市场。进一步落实（shí）出口退税等支（zhī）持政策，研究完善稳定（dìng）外需、促进外贸发（fā）展的相关政策措施（shī），稳定和开（kāi）拓国际市场。充分（fèn）发挥中小企业国际市场开拓资金和出口信（xìn）用保险的作用，加大（dà）优惠出（chū）口信贷对中小企（qǐ）业的支持力度。鼓（gǔ）励支持（chí）有条件的中小企业（yè）到境（jìng）外开展并（bìng）购等投资业务，收购技术和品牌，带动产（chǎn）品和（hé）服务出口。

　　（二十一）支持中小企业提高自身市场开拓能力。引导中小企业（yè）加（jiā）强市场分析预测，把握市场机（jī）遇（yù），增强质量、品牌和营（yíng）销意识，改善售后服（fú）务，提高市场竞争力。提升和改造商贸流通业，推广连锁（suǒ）经（jīng）营、特许经营等现代经营方式和新型（xíng）业态，帮助和鼓励（lì）中小企业采用电子（zǐ）商务，降低市场开拓成本。支持餐饮、旅游、休闲、家（jiā）政（zhèng）、物业（yè）、社区（qū）服务等行业拓展服（fú）务领域，创新服务方式，促进扩大消费（fèi）。

　　六、努力改进对中小企业的服务

　　（二十二）加快推进中小企业服务体系建设。加强统筹规划，完善服务网络和服务设施，积极培育各级中小企业综合服（fú）务机构。通过资格认定、业务委托、奖（jiǎng）励（lì）等方式（shì），发挥工商联以及行业协会（商会）和综合服务机构的作（zuò）用，引导和带动专业服务机构的发展。建立和完善财政补（bǔ）助机制，支持服务机构开展信息、培训、技术、创业（yè）、质量检验、企业管（guǎn）理等服务。

　　（二十三（sān））加快中小企业公共服务基础设施建设。通过引导社会（huì）投资、财政资金支持等（děng）多种方式，重点支持在轻工、纺织、电子（zǐ）信息等领域建设一批产品研发、检验检（jiǎn）测、技术推广等公共服务（wù）平（píng）台。支持小企业创业基地（dì）建设，改善创（chuàng）业和发展（zhǎn）环（huán）境。鼓（gǔ）励高等院校、科研院（yuàn）所、企业技术中心开放科技资源（yuán），开展共性关键技术研究，提（tí）高服务（wù）中小企（qǐ）业的水平。完善中（zhōng）小企业信息服务网（wǎng）络，加（jiā）快发展政策解读（dú）、技术推广（guǎng）、人才交流、业务培（péi）训（xùn）和市场营（yíng）销（xiāo）等重点信息服务。

　　（二十四）完善（shàn）政府对（duì）中（zhōng）小企业的服（fú）务。深（shēn）化行政审批制（zhì）度改（gǎi）革，全面清理并（bìng）进一步减少、合并行政审批事（shì）项（xiàng），实现审批内容、标准和程序的公（gōng）开化、规范化。投资、工（gōng）商、税务、质（zhì）检、环保等部门（mén）要简化程序、缩短时限、提高效率，为中小企业设立、生产（chǎn）经营等提供便捷服务。地方各（gè）级政府在制定（dìng）和实施土地利用总体（tǐ）规划和年度计划时，要统筹考虑（lǜ）中小企业投资（zī）项目用地需求，合理安排用地指标。

　　七、提（tí）高中小企业经营管理水平

　　（二十（shí）五）引导和支持中小企业加强管理。支持（chí）培（péi）育中小企业（yè）管理咨（zī）询机（jī）构（gòu），开展管理咨询活动。引导（dǎo）中（zhōng）小（xiǎo）企业加强基础管理，强化营销和风险管理，完善治理结构，推（tuī）进管理创新，提（tí）高经营管理（lǐ）水平。督促（cù）中小企业苦（kǔ）练内功、降本（běn）增效，严格遵守安（ān）全、环保、质（zhì）量、卫生、劳动（dòng）保障等法（fǎ）律（lǜ）法规，诚实守信经营（yíng），履行社会责任。

　　（二十六）大力开展对中小企业各类人员的培训。实施中（zhōng）小企业银河培训工程，加大财政支持力度，充分（fèn）发挥（huī）行业协会（商（shāng）会）、中小企业培训机构的作用，广泛采用网络技术（shù）等手段，开展政策法规（guī）、企业管理、市场营销、专业（yè）技能、客户服务等各类培训（xùn）。高度重视对企业经营管理者的培训，在3年内选择100万家成长型（xíng）中小（xiǎo）企业，对其经营管理者实施全面培训。

　　（二十七）加快推进中小企业信（xìn）息化。继续（xù）实施中小企业信息化推进工程，加快推进重点区域中小企业信息化试点，引导中小企业利用（yòng）信息技术提高研发、管理、制造和服务水平，提高市（shì）场营销和售后服务能力。鼓励信息技术企业开发和搭建行业应（yīng）用平台，为中小企业信息化提（tí）供软硬件工具、项目（mù）外包、工业设计等社会化服务。

　　八、加强对中小（xiǎo）企（qǐ）业工作的领导

　　（二十八）加强指导（dǎo）协调。成立国务院促进中小企业发展（zhǎn）工作领导（dǎo）小组，加强对中小企业工作的（de）统筹规划、组织领导和政策协调，领导小组办公室设在工业和（hé）信息化部（bù）。各地可根据（jù）工作需要，建立相应的组（zǔ）织机构和工作机制。

　　（二十九）建立中小企业统计监测制度。统计部门要建立和（hé）完善对中小企业的分类统计、监测、分析和发布制度，加强对规模以下（xià）企业（yè）的统计分析工作。有关部门要及时向社会公（gōng）开发布发展规划、产业政策、行业动态等信息，逐步建立中小企业市场监（jiān）测、风险防范和预警机制。

　　促进中小企业健康发展既是一项长期（qī）战略任务（wù），也是当前保增长、扩内需、调结构、促发展、惠民生的紧迫任务。各地区、各有关部门要进一步（bù）提高认识，统一思想，结合实际，尽快制定贯彻本意见的具体（tǐ）办法，并切（qiē）实（shí）抓好落实。