我國經濟發展（zhǎn）正處於企穩向好的關鍵時期-李克強

李克強:我國經濟發展正處於企穩向好的關鍵時期

2009年08月01日13:49    來源：新華（huá）網 　　

        保持經濟平穩較快（kuài）發展 　　李克強

 　　去年下半年以來，麵對極其（qí）嚴峻複雜的國際國內經濟環境，黨中央、國務院統攬全局，審時度勢，及時果斷決策，把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，實施積極的財政政策和適度寬鬆（sōng）的貨幣（bì）政策，出台並不斷豐富完善應對國際金融危機的一攬子計劃。 目前，經濟運行出（chū）現積（jī）極變化，總體形勢企穩向（xiàng）好。同時應當看到，我國經（jīng）濟回升的態勢還不穩定、不鞏固、不平衡，要進一步統（tǒng）一思想，堅定信心，保持宏觀（guān）經濟政策的連續性和穩定性（xìng），增強政策的針（zhēn）對性、有（yǒu）效性和可持續性，努力促（cù）進（jìn）經濟長期平穩較快發展。 　　

    一、應對國際（jì）金融危機、保持經濟平穩較快發展成效逐步顯現

 　　在去年底召開的中央經濟工作（zuò）會議上，***總（zǒng）書記、溫家寶總理作了重要（yào）講話，科學分（fèn）析了國際國內經濟形（xíng）勢，明（míng）確（què）部署了今年經（jīng）濟工作的各項任務。今年3月召開“兩會”，溫家寶總理作了政府工作報告，強調今年政府工作要以促進經濟平穩較快發展為主（zhǔ）線，全麵闡述了應對國際（jì）金融危機的政策措施。這些決策部署和政策（cè）措施，統籌兼顧，突出重點，立足（zú）當前，著眼長遠，體現了擴內需、保增長、調結（jié）構、促改革、惠民生的有機結合。

 　　（一）把增加（jiā）政府支出與實施結構性減稅結合起來。落實積極的財政政策，大幅度增加政府支出、擴大公共（gòng）投資，今（jīn）年中央財政赤字（zì）增加到9500億元；同時實行結構性減稅，包括全麵實施增值稅轉型、增加出口退（tuì）稅、出台稅費優惠政策、取消和停征（zhēng）行政事業性收費等，全年（nián）可（kě）減輕企業和居民負（fù）擔約5500億元。落實適度寬（kuān）鬆的貨幣政策，完善金融扶持政策，多次下調存貸款利率，調低存款準備（bèi）金（jīn）率，增加流動性，加大了對農業和中小企業的信貸支持力度（dù）。

 　　（二）把增加（jiā）投資與改善民生、刺激消費結合起來。在充（chōng）分論證的基礎（chǔ）上，製訂並實施了兩年內新增4萬（wàn）億元投資的計（jì）劃，其中中央政府增加投資1.18萬（wàn）億元，地方政府相應投入，帶（dài）動社會資金參（cān）與建設。截至5月底，中央政府投資預算已下達5620億元。同時，穩妥（tuǒ）處理好政府與市場的關（guān）係，用改革的辦法（fǎ）調動（dòng）各（gè）方麵投資的積極性；處理好速度與質量的（de）關係，堅持按程（chéng）序辦事，嚴格投資項目可行性論證（zhèng），加強監督管理，確保安全生產（chǎn），保證（zhèng）工程質量，保障資金在陽光下運行。新增投資的重（chóng）點是保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、自主創新、環境保（bǎo）護和（hé）災後恢複重建（jiàn）等領域，直接或間接用於改善民生，有利於以投資帶消費，以消（xiāo）費促增長，實現（xiàn）一舉多得（dé）。同時，出台“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉（xiāng）”、家電和汽車“以（yǐ）舊換新”等措施，刺激居民（mín）消費，財（cái）政（zhèng）投入320億（yì）元；實行促進高校畢業生和農民工就業的（de）措施，幫助城鎮就業困難人員和災區勞動力就業，穩定和擴大（dà）就業；穩步實行教師績效工資，繼續提高農村義（yì）務教育公用經費標（biāo）準，改善中小學教師待遇和（hé）辦學條件。

 　　（三）把保增長與調結構結合起來。製訂並實（shí）施了汽車、鋼鐵、紡織、裝備製造、船舶、電子信（xìn）息、輕工、石化、有色金屬（shǔ）、物流等10個（gè）重（chóng）點（diǎn）產業調（diào）整（zhěng）和振興規（guī）劃。一方麵，加大調整力度，推進企業兼並重組，淘（táo）汰落後產能，提高產業集中度和資（zī）源（yuán）配置效率。另一方（fāng）麵，加快振興步伐，發展先進生產力，鼓勵企業技術進步，提升產業發展質量和水平。今年國家安排（pái）200億元財政貼息，專項投（tóu）入企業技術改（gǎi）造，預計（jì）可帶動4600億元社會投資。同（tóng）時，加快國家中長期科學和技術發展規劃實施步伐，今明兩年國家財政投入1000億元（yuán），推（tuī）動高檔數控機床、核電技（jì）術（shù）、大飛機（jī）、新一代移動通信網、重大（dà）新藥創製（zhì）等11個重大科技專項的實施。支持新能源、節能環保等（děng）戰略性（xìng）新興（xìng）產業發（fā）展，推動（dòng）高新技術產業化，創造新的市場需求。

 　　（四）把促進發展與深化改革結合起來。在應對國（guó）際金融危機中，注重運用改革的辦法，發（fā）揮市（shì）場在資源配置中的基礎性作用，增強發（fā）展的動力和活力。國務院對2009年深化經濟體（tǐ）製（zhì）改革作出具體部署，確定了（le）改革的10項重點（diǎn）任務。去年底，抓住國際油價（jià）處於（yú）低位的時機，適時推出醞釀多年的燃油（yóu）稅費和成品油（yóu）價格改革，取得了明顯成效。今年4月（yuè）份，全麵啟動醫（yī）藥衛生（shēng）體製改革，提出要把基本醫（yī）療（liáo）衛生製度作為（wéi）公共產品向全民提供，改革方案既注重完善體製機製（zhì），又注重加強醫療衛生設施建設，以改革促發展、保民生。

 　　（五）把擴大內（nèi）需與穩定外需結合起來。在立足於擴大內需的同時，針對外需急（jí）劇（jù）萎縮的情況，采取了一係列穩出口、保（bǎo）份（fèn）額的政策措施，包括7次提高勞動密集型和機電等出口產品退稅率，取消或降低部分產品（pǐn）出口關（guān）稅，繼續限製“兩高一資”產品出口等。今年前5個月，已出口退稅2005億元。還采取調減加工貿易限製類禁止類目錄、擴大外貿（mào）發展基金、清理出（chū）口環節收費等措施，穩定外貿出口。

 　　在各方麵的共同努力下，應對國際金融危機已（yǐ）初見成（chéng）效。今年一（yī）季度，國內（nèi）生產總值同比增（zēng）長6.1%，預計二季度我國（guó）經濟將保持穩中向（xiàng）好的運行態勢，主要表現在：

（1）市（shì）場銷售持續較旺（wàng）。1—5月份，社會消費品零售總額同比增長15%，扣除（chú）價格（gé）因素實際增長16.4%。農村消費品零售總額增（zēng）長快於城（chéng）鎮消費品零售總額增長。

（2）投（tóu）資增長勢頭強勁。前5個月，城鎮固定資產投資同比增長32.9%。投資結構有所優化，第三產業投資增速超過第二產業投（tóu）資（zī），中（zhōng）西部地區（qū）投資增速超過東部投資（zī）。

（3）農業基礎穩（wěn）定加強。各項強農惠農政策進一步落實，今年（nián）夏糧產量可超過2450億斤，是建國以來首次（cì）連續6年增產。夏收油菜籽產量可超過（guò）1300萬噸，創曆史新高。

（4）工業生（shēng）產（chǎn）加快回升。5月份，規模（mó）以上工業（yè）增加值同（tóng）比增長8.9%，比前4個月（yuè）提高3.4個百分點。製造業采購經理指數連續3個月保持在50%以上。

（5）就業狀況保持穩定。前5個月，城鎮（zhèn）新增就業472萬人，完成全年目標任務（wù）的52.4%。一季度（dù）城（chéng）鎮登記（jì）失業率為4.3%，與去（qù）年大體（tǐ）持（chí）平。就業的穩定，穩定了（le）民心，穩定了社會（huì），穩定了大局。

 　　應當指出，雖然國際（jì）金融危機給全球經濟帶來重大（dà）影響，但我國經濟發展的基本麵和（hé）長期（qī）向（xiàng）好（hǎo）的趨（qū）勢沒有改（gǎi）變。在需求方麵，我國是一個擁有13億（yì）人口的發展中國家，正處於工（gōng）業（yè）化、城鎮化快速發展階段，國內市場（chǎng）前景廣闊，經濟發展回旋餘地大。消費結構（gòu）和產業結構升級、基礎設施建設、社會事（shì）業發展、環境保（bǎo）護和生態建設都蘊藏著巨大的（de）需求和增長潛力。在供給方麵，經過30年改（gǎi）革開放，物質技術基礎日益增強，產業體（tǐ）係比較完整，社（shè）會資金相對充裕（yù），有7億多勞動力資源和不斷（duàn）擴大（dà）的人才隊伍，有20多（duō）萬億元的居民儲（chǔ）蓄（xù），生產要素組（zǔ）合具有優勢。龐大的需求和強有力的供給結（jié）合在一（yī）起（qǐ），必然推（tuī）動我國（guó）經濟長期持續發展。我國政治穩定，社會安定，社會主義製度（dù）具有集（jí）中力量辦大事的優越性，宏觀調控積累了豐富經驗（yàn），為經濟平穩較快發展提供了有力保障（zhàng）。

 　　二、我國經濟發展正處於企（qǐ）穩（wěn）向好的關鍵時期

　　在充分肯定成績的同時，必（bì）須清醒（xǐng）地認識到，當前國際金融危（wēi）機（jī）尚未平（píng）息，世界經濟環境中不穩定、不確（què）定因素仍然很多，國內一些長期積累的矛盾依然突出。對國際國內形勢的複雜（zá）性、嚴峻性（xìng）、多變性，要有足夠的估計，做最充分的準備，爭取最好的結果。

 　　（一）我國經濟（jì）回升基礎還不穩固。國際金融危機導致我外部需求急劇減少，生產能力閑置；與此同時，國內經（jīng）濟結構不合理、增長方式粗放（fàng）等長期存在的問題尚未解決，這些因素都加大了經濟發展中的困難。

（1）外需嚴重萎縮導致出口（kǒu）持（chí）續降低。1—5月份，我國進出口總額同比下降24.7%；其中出（chū）口下降（jiàng）21.8%；利用外資也明顯下降。由（yóu）於世界實體經濟仍處於深度衰退中，出口、利用外資回升麵臨很大困難。

（2）經（jīng）濟效益仍（réng）在下滑。1—5月份，工業企業利潤同比下降22.9%，企業虧損麵處於較高水平。完成全年預算收入目標、促（cù）進財政收支平衡難度很大。

（3）價（jià）格水平繼續下降。前5個月，居民消費價格、工業品出（chū）廠價（jià）格同（tóng）比分別下降0.9%、5.5%，比上（shàng）年同期分別下（xià）跌9個（gè）、12.9個百分點，一些農（nóng）產品麵臨價格下行壓力。

（4）部分行業產能過剩矛盾突出。這個（gè）問題久已存在，在外需下降、經濟下（xià）滑的情況下更加凸顯（xiǎn）。如粗鋼國內消費量不到5億噸，而（ér）產能超過6.6億噸，水（shuǐ）泥、鋁冶煉、鐵合金（jīn）等產能明顯過（guò）剩。企業兼並重組進展緩慢，一些新上項目技術和產品存在趨同現（xiàn）象，部分企業經營比較困難。

（5）製約我國經濟健康發展的體製性（xìng）、結構性矛盾依然存在。居（jū）民消費（fèi）需求不足，第三產（chǎn）業發展滯後，自主創（chuàng）新能力不強（qiáng），能源資源消耗多，環境汙染重，城鄉、區（qū）域發展差距仍（réng）在擴大。一些涉及（jí）人民群眾切身利益的問題還沒有得到很好的解決，社會保障、教育、醫療、收入分配等（děng）方（fāng）麵存在（zài）不少亟待解決的問題，各種社（shè）會矛盾增多，安全（quán）生產形勢（shì）不容（róng）樂觀。

 　　（二）世界經濟複蘇將是複雜和曲折的過程，可能需要較長一段時間。國際金融危機爆發以來，世界上各主（zhǔ）要國家紛紛采取行動（dòng）穩定金融、刺激經濟，市場自我調節機製也逐步發（fā）揮作用（yòng）。目前，國際金融市（shì）場出現一些積極變化，流動性增加、股市回暖、金融市場（chǎng）融資功能有所恢（huī）複。但全球金融機（jī）構損失尚未完全顯現並得到處理，美國信用卡貸款和商業房地產信貸違約（yuē）率仍在上升，一些潛在金融（róng）風險還有（yǒu）可（kě）能暴露。在實（shí）體經（jīng）濟方（fāng）麵，也出現一些止跌企穩的（de）苗頭。但美國、歐盟、日本等發達經濟體主要經濟指標仍處於負增長，俄（é）羅斯、南非、墨西哥等新興市場國家經濟大幅下（xià）滑，國際（jì）貨幣組織、世界（jiè）銀行等對今年世界經濟增長的預測皆為負增長（zhǎng）；美國、歐（ōu）盟失業率不斷升高。世界經濟回到正常軌道最終（zhōng）要靠實體經濟的恢複（fù），但相對於虛擬（nǐ）經（jīng）濟，實體經濟一（yī）旦受到傷（shāng）害，恢複起（qǐ）來往往需要較長時間，而且經（jīng）濟複蘇過程很少一帆風順，多少會有反複，有時還會劇烈反複（fù）和震蕩，曆次世（shì）界經濟從危機走向複蘇皆是如此。總之，世界經濟正處於一種膠著狀況，變（biàn）化的（de）前景仍不明朗，複蘇將是緩慢曲折複雜的過程。國際金（jīn）融危機何時見底（dǐ），世界經（jīng）濟以什麽樣的（de）形態複蘇，複蘇的路徑是什（shí）麽（me），多長時間完成複蘇，還需要冷靜觀察。

 　　（三）世界經濟出現一（yī）些結（jié）構性變化（huà）的（de）新特征。當前和今（jīn）後一（yī）個時（shí）期，世界經濟增長格局會有所（suǒ）變化，但經濟全球化的大（dà）趨勢不會改（gǎi）變；政府維護（hù）市場正常運行的職責會有所強化，但市場在資源配置中的基礎性作（zuò）用不會改變；國際貨幣多元（yuán）化會有所推進，但美元作為主要國（guó）際貨幣（bì）的地位沒有發生根本改變；發展中國家整體實（shí）力會有所上升，但（dàn）發達（dá）國家綜合國力和核心競爭力領先的格局（jú）沒（méi）有改（gǎi）變。同時，世界經濟（jì）也出現了一些新（xīn）的苗頭。（1）發達國家消（xiāo）費模式有所改變（biàn），國際市場萎縮難以在短期內改變。長期以來世界經濟增長過度依賴美國消費，美國消費又過度依賴負債和信（xìn）用支撐，依賴虛擬資產膨脹產生的財富效應（yīng）。對現行消費（fèi）模式的調整（zhěng），可（kě）能影響全球貿（mào）易規模擴大。近來美（měi）國個人儲蓄率有所上升（shēng），歐盟一些國家也（yě）出現類似征兆；各種形式的貿易保護和投資保（bǎo）護主義明顯抬頭，對世（shì）界經濟複蘇十分（fèn）不利。（2）全球貨幣發（fā）行短期內大幅增加，給未來發展帶來變數。為應對危機，世界主（zhǔ）要國家普遍大幅增加財政赤字、大幅降低利率並實行“量化寬（kuān）鬆”等政（zhèng）策措施，向經濟注（zhù）入了大量貨幣，使全球通貨膨（péng）脹風險隱憂增加。受流動性增多（duō）、美元貶值等因素影（yǐng）響，最近國際一些大宗（zōng）商品以及（jí）黃金等貴金屬的價格快速（sù）上漲，增（zēng）加了國際經濟複蘇的不確定性。（3）產業結（jié）構調整加快，新能源等產業可能成為新（xīn）的增長點。許多發達國家在刺激經濟增長（zhǎng）的過程中，十分重視（shì）產業升（shēng）級，尤其是大力發展新能源、節能環保（bǎo）等新興（xìng）產業，促其（qí）成（chéng）為引領未來全球產業發展（zhǎn）的增長點。美國把培育（yù）綠色產業作為經濟複蘇（sū）計劃的核心，明確提出逐步以新能源替代化石能（néng）源（yuán）；日本宣布實施“綠色新政”，大幅度提高太陽能發電（diàn）量和新型環保（bǎo）汽車（chē）使用量；歐洲也把可再生能源作為戰略重點。同時（shí），隨著後京（jīng）都議定（dìng）書階段的接近，發達國家正憑借其在（zài）新能（néng）源、節能（néng）環（huán）保領域上的領先優勢，推（tuī）動形成“碳減排”、“碳關稅”等規則或準（zhǔn）則，這（zhè）將對國際貿易與投（tóu）資發展產生深遠影（yǐng）響。

 　　國際經濟環境（jìng）的（de）變化既是挑戰又是機遇。今年是我國經濟發展進入新世紀以來最困難的一年，國際金融危機對我國經濟增長形成的壓力還會持續較長時間，必須進一步增強（qiáng）憂患意識，把困難和風險估計（jì）得更充分一些，把應對（duì）措施考慮（lǜ）得更（gèng）周密一些，做好較長時期應對國際金融危機衝擊的準備。同時（shí），主要發達國家經濟存在較大困難，生（shēng）產要素出現富餘（yú），為我引進（jìn）國外先進技術和高素質人才提供了新的條件。國際社會對改（gǎi）革國（guó）際經濟金融體係的呼聲日益提高，為我更（gèng）好地參與國（guó）際經濟對話、謀取更多國家利益創造（zào）了有利環境。我們要（yào）密切跟蹤國際金融經（jīng）濟形（xíng）勢變（biàn）化的動態（tài），抓住機遇，迎接挑戰，努力（lì）提高我國的國際競爭力。

 　　三、狠抓政策措施貫徹落（luò）實，促進經濟平穩（wěn）較快發展

 　　做好（hǎo）今年（nián）經濟工作，要緊（jǐn）密團結在以***同誌為總書記（jì）的黨（dǎng）中央周圍，高（gāo）舉中國特色（sè）社會主義偉大（dà）旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要（yào）思想為指導，深入（rù）貫徹落實科學發展觀，全麵貫徹落實黨中央、國（guó）務院的決策部署，繼續把（bǎ）保持經濟平穩（wěn）較快發展作為經濟工作的首要任務，繼續實施積極的財政（zhèng）政策（cè）和適度寬鬆的貨幣政策，全麵落實和充實完善刺激經（jīng）濟的一攬子計劃和相關政（zhèng）策措施，在保增長（zhǎng）中更加注重推進結構調整，更加注重加快自主創新（xīn），更加注重加強節（jiē）能環保，更加注重城鄉統籌和區（qū）域協調（diào）發展，更加注重深（shēn）化改（gǎi）革開放，更加注重保障和改善民生，促進經（jīng）濟企（qǐ）穩回（huí）升，努力實（shí）現今年經濟社會發展預期目標。

 　　（一）著力擴大內需特別是居民消費需求，增強經（jīng）濟增（zēng）長的拉動力量。這是促進經濟平（píng）穩較快發展的立（lì）足點。無論是克服（fú）當前困難、應對國際金融危機的衝擊，還是實現未來經濟又好又快發展，都需要堅持擴大國內需求特別（bié）是居民（mín）消費（fèi）需求。要圍繞推動居民消費升級和開拓農村市場，擴大實施“家電下鄉”、“節能產品惠民工程”等措施，落實（shí）和完善相關政（zhèng）策，使更多群眾得到實惠。在加強保障性安居工程建（jiàn）設中，要把政府主導與市（shì）場運作結合起來，加快城市棚（péng）戶區、危舊房改造力度並與（yǔ）廉租住房建設有機結合推進，支持居（jū）民合（hé）理的住房消費，促進房地產市（shì）場健康發展。從設施建設、政策支持、機製創新等多方麵入手（shǒu），擴大社區商（shāng）業、家政等便民消費，發展旅遊休閑、文化娛樂、體育健身等服務消費。擴大消費需要進一步加大政策支持力度，改善消費環境，培育消費熱（rè）點，充分挖掘消（xiāo）費拉動經濟增長的潛力。同時，保持投資較快（kuài）增長是擴大內需的重要方麵。解決公共服（fú）務和社會事業等方麵欠賬（zhàng）問題、加強基（jī）礎設施（shī）、推（tuī）進技術創新等都需要增加政府投資。關鍵（jiàn）是把握投資方向（xiàng），按照優化結構和（hé）長遠發（fā）展的要求，選擇下一步投資的重點（diǎn），做好項目儲備。進一步轉變政府職能（néng），放寬市場準入，減少行政審批事項，為各類資本創造（zào）公（gōng）平競爭的市場環境，更好地發揮社會投資的作用。

 　　（二）調整產業結構，提（tí）高經濟增長的（de）質量和效益。這是促進經濟平穩較快發展的著力點。曆史上，世界經濟（jì）形勢的重大變化往往引發經濟結構以（yǐ）及（jí）產業（yè）結構的深刻調整，形成新的發展平台。這次（cì）應（yīng）對（duì）國際金（jīn）融危機中，發達國家十分重視（shì）麵向未來調整（zhěng）結構。在（zài）我們這樣一個具有13億人口的發展中大國，繼續（xù）推進社會主（zhǔ）義現代化，必須順應發展趨勢，明確趕超方向，把經濟增長建立在優（yōu）化結構、增（zēng）進效益、節約能源資源和保護環境的基礎上，在經濟（jì）結構調整和發（fā）展方式轉變中形成新（xīn）的競爭優勢。要深入推進企業組（zǔ）織結構調整（zhěng）和兼並重組，淘汰落後生產能力，嚴（yán）格（gé）控製新上產能過剩項（xiàng）目（mù）。采（cǎi）取更加有力的措施扶（fú）持中小企業生產經（jīng）營，幫助（zhù）其解決（jué）麵臨的困難。促進服務業實現新發展，發揮其增長潛力大、就業容量大的（de）優勢（shì）。強化（huà）科技（jì）支撐，繼續支（zhī）持企業技術研發和技術改造，加強各（gè）類人（rén）才隊伍建設。過去3年（nián），全國單位國內生產總值能耗降低已完成五年規劃目標的50%左右，二氧化硫、化學需氧量減排完成2/3左右；今年一（yī）季度節能（néng）減排保持下降趨（qū）勢，為全麵實現目標（biāo）打下了基礎。要（yào）繼續加（jiā）大節能減排工作力（lì）度，積極應對氣候變化，努力實現可持續發展。

 　　（三（sān））發展戰略性新興產（chǎn）業，培育新的經濟（jì）增長點。大力發（fā）展新興產業，推廣運用綠色技術和產品，是刺（cì）激消費、增加（jiā）投資、穩定出（chū）口的重要結合點，也是調整結構、提高國際競（jìng）爭力的現實切入點。據（jù）測算（suàn），高（gāo）效節能設備的推廣、終端用能產品的升級換代和節能服務產業的發展，近（jìn）期內（nèi）可以形成1萬億（yì）元的市場需求。經過多年的發展，我（wǒ）國新能源、節（jiē）能環保等產（chǎn）業已（yǐ）有一定基礎，但國（guó）內應用嚴重不足。發（fā）展新興產業，要（yào）從（cóng）生（shēng）產、流通、消費各個環節加以引（yǐn）導，從科技研發、示範推廣、產業化全過（guò）程加以推動，從資金投入、政策措施、機製創新（xīn）等各個方麵加以支（zhī）持，開（kāi）拓大的（de）市場，培育大的產業，形成新的增長點。規範發展（zhǎn）風電，推進太陽能電站建設，支（zhī）持生（shēng）物質能利用，搞好新能源汽車研發（fā）和應用，顯著提高新能源和可再生能源在我國能源消費中的比（bǐ）重。還要促（cù）進節能（néng）減排（pái）設備製造、管理服（fú）務（wù）等產業發展，發展資源綜合利用、機電產品再製造等循環（huán）經濟，鼓勵引導（dǎo）消費者更多地購買使（shǐ）用節能環保產品。加快發展高新技術產業並用高新（xīn）技術改造（zào）傳統產業，努力實現新的跨越。

 　　（四）統籌城鄉發展，拓展新的（de）發展空間。加快改變城鄉二元結（jié）構，是擴大內需的潛（qián）力所在。必須從全局的高度切實做好“三（sān）農”工作，加快形成城鄉經濟（jì）社會發展（zhǎn）一體化的格局。當前，要繼續認真落實小麥（mài）、稻（dào）穀最低（dī）收購價政策，切實做好糧油收儲工作，穩（wěn）定肉禽和奶業生產。同（tóng）時，著眼於縮小城鄉差距、工農差距，繼續加強農業基礎設（shè）施建設（shè），支持現代農業，發展縣域經濟（jì），促（cù）進城鄉基本公共服務均等化，推進社會（huì）主義新農村建（jiàn）設（shè）。目前我國城鎮化水平（píng）仍然偏低，有很大的（de）發展空間。要遵循城鎮化發展的規律，順應產業聚集、重點（diǎn）地帶開發等區（qū）域發展的趨勢，考（kǎo）慮人口、資源、環境（jìng）等可持續發展的因素，協調推進新型工業化（huà）、新型城鎮化，形成新的增長極、增長帶、增長麵，拓展擴大內需的新空間。

 　　（五）深化改革開放，為經濟發（fā）展注（zhù）入新的活力（lì）。促進（jìn）經濟平穩較快發展，離不開生產要素（sù）的投入，更要靠體製機製的創新。曆史（shǐ）經驗表明，市（shì）場供求關係較為（wéi）緩和的時候，往往有利於（yú）調整和理順經濟關係，推進（jìn）改革創新。我國30年的快速發展，靠的是改革開放；戰勝前進道路上的艱難險阻，實現（xiàn）未來發展目標，也要靠改革開放。必須堅持社會主義市場經（jīng）濟的改革方向，抓住時機推進改革的重點任務，力爭在重要領域和關鍵環節上取得新突破。一是圍繞（rào）提高資源配置效率，推進資源性產品價格改革，完善資源環境有償使用機製。二是圍繞促進經濟增長和可持續發展，深化財稅、金融體製改革，防範金融風險，健全資本市場功能。三是圍繞擴大需求優（yōu）化結構，深化國有企業、重點行業、投資體製等改革，鼓勵、支持和引導非公有製經濟發展。同時應當看到（dào），內需的（de）擴大（dà）有一個（gè）逐步的過程，保持經濟增長需（xū）要繼（jì）續發揮外需的作用。要進一步落（luò）實（shí）穩定外需的政策措施，通過發揮國內發展的綜合優勢和國（guó）際競爭的比較優勢，更好地利用國際國內兩（liǎng）個市場、兩種資源，不斷提高對外開放水平，加快形成內需和外需共同拉動經濟（jì）增長的格局。

 　　（六）保障和改善民生，促進社會（huì）和諧（xié）穩定（dìng）。切實保（bǎo）障和（hé）改善民生，是發展的根本目的。要統籌規劃，著眼長遠，有步驟地解決好基（jī）本民生問題。當前要大力促進群眾安居樂（lè）業，構築社會保障安全網。一是全麵實施（shī）更加積極的就業政策，繼續（xù）緩（huǎn）解零就業家庭、高（gāo）校畢業生、農民工等就業矛盾。二是加快實施保障性安居工程。今（jīn）後3年解決750萬戶城市低收（shōu）入家庭、240萬戶林區墾區煤礦等棚（péng）戶區居民的住房困難（nán）並擴大（dà）農村危房（fáng）改造試點，今年中央財政安排近500億元給予支（zhī）持。三是抓緊落實醫藥（yào）衛生體製改革近期5項重點任務，著力推進基本醫療保障製度建設，做到廣（guǎng）覆蓋、保基本、可持續；著力建立國家基本藥物製度，滿足（zú）群（qún）眾基本用藥需求，減輕群眾基本用藥費用負擔（dān）；著力健（jiàn）全基層醫療衛生服務體係，加強鄉鎮衛（wèi）生（shēng）院、社區衛生服務中（zhōng）心建設和全科醫生（shēng）培養，方便群眾看病就醫；著力促進基（jī）本公共（gòng）衛生服務（wù）逐步均等化，實施重大（dà）公共衛生項目，更好地預防疾病；著力推進公立（lì）醫院改革試點（diǎn），改革管理體（tǐ）製、運行機製和監管機製（zhì），提高服務水平和效率。四是完善基本養老保險製度，逐步做實個人賬戶，推進省級（jí）統籌（chóu），實施新型農村養老保險試點。保障和改（gǎi）善民生，還（hái）要解決（jué）好影響群眾生產（chǎn）生活（huó）的突出環境問題，逐步理順收入分配關係，高度重視保護群（qún）眾合法權益，健全社會（huì）矛盾糾紛調處化解機製，加強民族團結（jié），維護（hù）社會穩定，推動全麵協調可持續發展

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